发表日期：2006年8月8日 作者：潘 榕
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经过“十五”电子政务建设，福建省电子政务的基本框架已经形成。五年的实践中，我们获得了如下经验：
１．务实的领导班子是保证
实行“一把手”工程，是建设成功的保证。“数字福建”是一项系统工程，省领导高度重视，福建省省委和省政府成立了以省长为组长，三位副省长为副组长，由３３个省直厅局主要负责人参加的数字福建建设领导小组，统筹数字福建建设重大方针政策，组织、协调福建省信息化建设的重大事项。领导小组下设办公室，挂靠省发改委，作为具体办事机构。办公室在领导小组的领导下，组织、协调、监督、检查数字福建建设的具体工作，切实保证规划的实施；研究制订数字福建的各项规章制度，落实国家有关加快信息化的政策措施。
２．统筹规划是关键
“数字福建”从福建省信息化建设顶层设计的角度入手，统筹规划电子政务建设，在国家尚未明确建设思路的情况下，我省就提出了统一建设全省政务信息网、开展信息资源整合与开发利用等具有前瞻性的规划部署，并能紧紧围绕海峡西岸经济区中心任务，以项目带动为抓手，以集中财力办大事为原则，开展电子政务建设，保证电子政务健康顺利发展。
３．资源整合是基础
信息资源开发利用和应用系统建设，是数字福建发挥效益的基础。建设初期就明确提出注重资源整合共享，以统一标准进行资源整合和共享，推动了应用系统建设，应用系统建设又反过来促进信息资源更新，进一步丰富了信息资源。
４．完善机制是保障
电子政务建设需要完善的机制保障。良好的运行机制是电子政务持续发展的动力。从电子政务建设伊始，就积极探索电子政务建设决策、项目管理、信息资源开发、系统运营维护的体制，取得了丰富经验。例如，在决策方面，健全完善专家咨询服务机制，我省在２００１年即成立了“数字福建”专家委员会和顾问委员会，专家委员会组建专家库，按专业类别先后设立了六个分委会。在信息化规划编制、项目选择与技术方案审核与论证、信息化建设技术指导咨询、项目的跟踪管理和评价的全过程，充分发挥专家咨询、参谋的作用，保证了项目的先进性和经济性，促进决策的科学化和民主化。
５．队伍建设是根本
我省从２００１年开始，依托高校建设了“数字福建”的技术支撑和人才培养单位——福建省空间信息工程研究中心，开设“数字福建”研究生进修班，为福建省培养近１００名的硕士以上高级信息化人才。同时，还特别重视信息化技术骨干和高级人才的培养和引进，尽量吸取和消化国际和国内先进技术成果和研究成果，通过省内外技术交流合作等工作，为数字福建建设提供了人才保障和智力支持，为“数字福建”建设服务。在开展高级人才培养的同时，采用多种方式多种渠道对干部、技术和管理人员进行在职在岗培训，不断满足信息化发展的需要。
下一步工作思路
根据国家信息化总体发展战略和国家电子政务总体框架的要求，下一阶段我省电子政务建设主要抓好以下几项工作：
１．组织实施电子政务行动计划
《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制的《福建省“十一五”数字福建专项规划》，已经把电子政务行动计划作为“十一五”规划的重要内容，待专项规划审定后组织实施电子政务行动计划。
２．完善电子政务基础设施
进一步完善全省政务信息网，８月份前建成开通政务网虚拟专网，全面推进部门局域网接入政务网、开展政务网延伸乡镇试点，加快县级政府机关局域网接入政务网，进一步满足省直部门纵向组网需要。上半年实现政务网邮件系统互联互通。
３．开展政务信息资源调查
按照国信办的要求，做好全国政务信息资源第二轮调查试点工作，完成省直部门和福州、厦门两市市直部门的政务信息资源调查，完成《政务信息资源部门间共享资源目录》、《政务信息资源部门间共享指标目录》。
４．深化电子政务应用
建成金宏、金财、金盾、金质等重要业务系统；继续推动金保、金税等业务系统建设。加强政务部门办公自动化建设，完善普通电子公文传输，积极推进无纸化办公，实现跨部门之间ＯＡ应用系统的互连。年内启动建设省直部门网上行政审批系统工程。完成省政务信息共享平台系统软件升级，重点支持跨部门信息共享和业务协同。推进省直机关编制、人事、工资管理的业务协同与信息共享，实现省直机关人事管理的网络化、信息化。继续推进电子口岸平台建设，为外经贸企业提供一站式服务。
５．完善各级政府网站
做好各级政府门户网站和省政务网各类网站的建设和更新维护工作，不断丰富网站内容，增强网站功能。进一步完善省级政府公众信息服务平台，为社会公众提供政务信息服务，部分行政事务在线办理，继续开展政务网站调查评估，研究建立电子政务绩效评估制度。
６．加快基础数据库建设
推进自然资源和空间地理、人口、法人等基础数据库一期建设，年内为部门数据库和应用系统建设提供基础性、标识性的基准信息。建成电子政务信息资源目录体系与交换体系，推动相关标准的应用。促进信息资源的数字化、网络化。开展教育、科技、人口、社会保障、农业、文化、卫生、生态环境、档案等领域的信息采集、应用开发和有效利用，年内取得成效。
７．完善公共服务系统
加强农村信息化建设。按照建设社会主义新农村的要求，研究探索适用我省农村的网络接入方式，整合教育、组织、计生、农业、民政等延伸到农村的网络资源，建设农村统一网络平台；建设和完善“福建三农服务网”，充分利用和整合涉农信息资源，开发和提供农业生产、农业科技等农民急需的信息，探索信息共享和服务机制，积极推动农村适用信息进村入户，分步实施农村中小学现代远程教育工程，推动普遍服务，逐步缩小数字鸿沟。
加快企业公共服务信息平台建设。支持以中小企业为服务对象、以信息资源开发和共享为目标的信息化公共服务平台建设和省重点产业集群信息化公共服务平台建设；支持面向中小企业、行业或区域的第三方电子商务交易和服务平台建设，推广使用“数字福建”中小企业信息化平台。继续实施“面向中小企业制造业信息化ＡＳＰ应用服务研究”重大专项。
建设数字电视整体转换和广播电视村村通工程。研究提出有线数字电视整体转换方案，启动建设数字电视总体转换工程。继续推进广播电视村村通工程，探索建立农村广播影视公共服务的体制机制，提高农村广播电视覆盖率。
启动“数字城市”建设。福州、厦门、泉州三大中心城市启动数字城市工程建设，开展城市电子商务、金融、物流、社会信用等信息化应用服务工程；推进信息技术在教育、科技、文化、卫生、社保、旅游等社会公共服务领域的应用，推进城市信息化。
８．加强网络与信息安全
加快省网络与信息安全测评中心建设，推进信息安全等级保护和信息安全风险评估。建设和完善应急响应处置系统及灾难恢复系统，落实应急协调机制、完善并形成网络与信息安全应急预案和部门间衔接配合流程，推进网络与信息安全应急指挥体系建设。进一步完善信息安全通报机制。规范和加强电子认证工作，推进网络信任体系建设。
