论政务网发展新瓶颈的突破
苏世忠
（福建师范大学人民武装学院，福建福州）
摘要：目前政务网总体发展是好的，但政务网所能提供的信息量不足、使用率偏低已成为政务网发展的新瓶颈。本文围绕加强政务网各级网站的信息建设，提高政务网远程办公能力和逐步实现对公众开放，论述了作者对突破政务网发展的新瓶颈，争取政务网的新发展的一些思路。
关键词：政务网；发展瓶颈；突破。
福建省政务网建成开通将近600天了。从发展的形势看，各级政府、各有关单位从资金投入到人才引进，都做了大量的工作。政务网无论是硬件设备、还是技术应用都越来越先进、越来越完善。可以说，在最近的一个时期内，设备的更新与技术的完善虽然还需要继续抓紧抓好，但已不是影响政务网发展的主要问题了。影响政务网健康发展的主要问题将是网络信息量不足、使用率偏低的问题。
众所周知，国际互联网是一个全开放、全自由的国际信息港，它能够为人们提供远程登录、文件传输、网络新闻、网上电话、信息共享、文档查询、菜单查询、关键词查询等多方面的服务，它不仅涉及政治、经济、金融、文化、军事、科技、艺术、教育、生活、医学等方方面面的内容，而且还具有速度快、信息量大、方便易用的特点。正是由于国际互联网的这种巨大的优势，使人们看到计算机网络在未来社会中的地位和作用。政务网也正是基于这种认识而建立发展起来的为本省各级政府、企事业单位提供上述各种信息服务的广域网。但是，目前政务网所能提供的网上服务和信息资源极其有限。特别是后者尤其明显。各基层网站普遍存在宣传板块过重、共享资源过少、办公作用不大、服务器经常关机、主页点击率不高的问题。政务网在一些人眼里只是一块更好看的黑板报而已。信息量不足、使用率偏低已经严重阻碍了政务网的继续发展，成为政务网发展的新瓶颈。解决这一问题的方法，我认为重点是明确下一阶段的发展方向，在应用上下功夫。也就是加强各级网站的信息服务建设；努力提高各级政府工作人员的网络应用水平；逐步扩大网络应用的范围，增加网络服务对象。
一
加强政务网各级网站的信息量建设，为企业、事业单位和政务网个人用户提供种类全、数量多、质量高、时效性强、有政府特色的信息服务是突破政务网发展新瓶颈的当务之急。
目前，大多数基层网站信息量极其缺乏。特别是政府网站，缺乏具有政府网站所特有的政策性信息。政府的政策、法规、法令和当地政府的文件汇编等内容极其有限。一般地说，人们上网游览信息，特别是上政府网站游览信息，最期望看到的就是当地政府的法规、法令和政府文件等内容，从中了解当地政府在政治、经济、文化、人事等各方面所采取的政策，以确定在该地应采取的何种投资、从业策略。政策性信息量的不足，阻碍了人们对当地政府的了解，也妨碍了人们与当地政府的沟通。客观上对当地经济的发展也造成负面的影响。
造成政府网站政策性信息量不足的原因是多方面的。一个主要的方面是政策信息资源管理上的传统观念在作祟。在传统思维中，政策信息是政府独有和独享的。是政府指导当地政治、经济、文化发展的秘密武器，一般不为民众所共知，文件何时传达到哪一级有着严格的规定。任何人如果希望得到政府有关经济发展的信息都必须经过三申五请，在得到政府的特许后才能获得。能够获得这种信息，并使企业得到优先发展的便可称之为“能人”。在计划经济时代，这种信息管理体制为防止经济发展失控起了重要的作用。但也制约了经济发展的规模，使经济只能沿着政府规定的轨迹前进。有一点需要强调的是，这种管理模式充分显示了政府管理的权威和政府权力在经济发展中的作用。因此，时至今日共享政策性信息对一些人来说一时还是难以接受的。
造成政府网站政策信息量少的另一个重要原因是有许多同志不知道如何掌握政策发布的内容和范围，担心政策性信息的发布后自己无法控制其散布的范围，而造成工作上的失误。我们经常把文件印在纸上，在政府部门间传递，这是可以控制的；我们有选择地把文件给一些人阅读，不给另一些人阅读，这也是可以控制的。但是，我们一旦把文件发布在政务网上，那么谁阅读过它呢？这就不是我们所能控制的了。所以，有些人就有了担心。担心一旦失控造成泄密而对国家产生危害。担心泄密是对的。确实有许多间谍在我们的周围转悠，他们时时刻刻都在惦记着我们的政治、经济、军事、科技等重要情报。但是，我们也不能因噎废食。应当看到，在市场经济条件下，信息是促进经济发展的重要手段之一。特别是对经济发展起指导性作用的政策性信息，更有举足轻重的作用。政策，只有为人们所知，才能在经济发展中发挥其应有的巨大影响。信息不足只会阻碍市场经济的健康发展。
当然，政策性信息的发布有一个时机与度的问题。而目前我们能够做也必须做的是选择那些已经在现实生活中发挥作用、正在施行的法律、法规和政策，归类汇总，在网站中形成一个完整的政策性信息体系。只有这样，政务网才能显示出其独有的特色，为企事业单位或个人提供完善的政策咨询服务，走上一条健康发展的道路。
二
转变政务网基层单位对网络应用的狭隘认识，把政务网从现在简单的宣传窗口变为网络远程办公服务窗口也是突破政务网发展新瓶颈的重要内容。
从目前政务网的总体应用水平上看，有相当部分网站，宣传的色彩远远大于实用的色彩。打开网页，扑面而来的就是对本单位的宣传介绍。而相关的政策信息、政策咨询、办事指南及网上办公应用就极其单薄。我们应当看到，政务网从表面上看是有点像电视节目，但它与电视节目有着本质的区别。它是能够互动，能够实现双向交流的。因此，政务网除了宣传的功能外，能够提供网络信息服务、实现网上远程办公应该是其最大的特色之一。应当说，在政务网上，除了能提供国际互联网所能提供的新闻、科技、艺术、教育、金融、生活、医学等信息服务外，它还能提供国际互联网所没有的，与政府面对面的直接的政策咨询指导等信息服务。更重要的是，政务网不仅仅提供这样信息查询、咨询服务，还能提供政府的网络办公服务。即在网上实现公文传递、网上申请、网上报告、网上批复等一系列远程办公服务。
当然，要实现政务网远程办公服务是一项浩大的工程，也不是一朝一夕就能实现的。但也不是不可能的。我们知道，近几年来我国高等院校招生录取工作已经实现了网上查阅、网上调档、网上录取。这就为我们做好政务网远程办公服务提供了一个成功的范例。我认为，根据我们目前的技术发展水平和网络应用情况，实现政务网远程办公服务可以分三步走。第一步，首先要求已建立政务网基层网站的单位，加快实现单位内部的网上办公。要求这些单位除与外单位往来的文件和本单位文案室存档的一、二份文件外，在单位内部要基本实现无纸化办公。强化网上办公水平，为政务网远程办公服务打下一个基础。应该说，有些单位已经开始做这一方面的尝试。我们应当争取上级对这种尝试的支持，并提供技术上的援助。第二步，在各级政府间、政府与各直属单位间实现文件往来的无纸化。在第一阶段工作的基础上，我们可以将网上办公的范围逐步扩大，首先实现上、下级单位之间文件上传下达的网络化。通过文件的上传下达，进一步养成无纸办公的习惯，检验网络的安全性和稳定性，为全面实现网上办公做好准备。第三步，全面开通政务网政务查询系统、电子邮件系统、网上电话系统和视频交流系统。将申请、报告、批复等较复杂的工作，通过政务查询、电子邮件和网上电话系统，甚至视频交流系统，实现网上办公。全面发挥政务网的优势作用，使政府工作如虎添翼，更上一个新台阶。
通过实现远程办公服务，改变政务网单纯宣传工具的面孔，提高政务网应用水平是推进政务网健康发展的一项重要工作，也应该是政务网在近期争取实现的目标。当然，要全面实现网络远程办公，需要一个过程。在这个过程中，最重要的是公务员的素质的提高。因此，先在一定范围内实现网络办公，营造远程办公的气氛是十分必要的。通过在一定范围内的强化实践，逐步提高公务员的素质，应当作为近期推进政务网健康发展的紧要措施。
三
逐步实现对公众开放，争取与公众直接交流、为公众直接提供的办公服务是突破政务网发展新瓶颈的必由之路，也是政务网成熟的重要标志。
开放性是计算机网络的一大特点，政务网也不能免俗。我们知道，国际互联网（Internet）最初只是美国国防部先进研究计划处（Defense Advanced Research Projects Agency, DARPA）所发展的一种远程计算机网络（wide area network），叫做ARPAnet。开始它也是政府内部的一个网络，但随着通讯能力的扩大，ARPAnet逐渐被扩展和替换，最终成为国际互联网（Internet）的全球主干网。由此可见，开放是计算机网络生存与发展的需要。政务网应该为政府办公服务，也主要为政府办公服务，但不能仅仅为政府办公服务。说到底，政府办公还是为公众服务。如果将政务网仅仅限制在政府内部使用，就不能达到借助先进技术推进行政改革，提高办事效率的目的。因此，开放也是政务网生存与发展的需要。
当然，随着应用范围的扩大，访问人数的增加，特别是公众的广泛介入，网络遭黑客攻击的可能性就越大。我们也时常耳闻美国国防部网络遭黑客攻击的消息。安全问题确实是影响政务网对公众开放的一个重要障碍。在防范技术尚不具备、公务服务尚不完善时，暂时不对公众开放是必要的。但我认为我们没有必要也不可能等到防范技术完全成熟时，再向公众开放政务网。要知道，黑客技术的发展也是无止境的。而且，病毒永远走在反病毒的前面。要想完全阻止黑客（除了物理隔离以外）那是不可能的。正是基于这种认识，我认为在计算机网络的安全问题上不能把防范技术的作用看成是万能的，而是应该采取“有限的防范技术加完善的补救措施”的策略。通过有限的先进的防范技术，杜绝大多数病毒的侵害和一般黑客的攻击，将病毒与黑客的侵害控制到最小的范围内。同时，建立多套完善的补救方案。一旦网络遭到攻击，就能迅速采取措施，恢复网络的正常运行，使损失减少到最低程度。正所谓，亡羊补牢，未为晚也。所以，从一定意义上说，补救重于防范。在完善的补救方案和有效的防范措施的基础上，逐步实现对公众的开放是可行的。而且只有这样，才能为政务网的发展争取新的空间。
目前，政务网的发展已经到了一个新的阶段，一个从技术成熟转向应用成熟的阶段。它面临着许多亟待解决的问题。如政务网网络安全问题、新技术应用问题、发展方向问题等等。安全问题是一个重要问题，任何时候都不能掉以轻心。新技术应用问题也是一个不可忽视的问题，否则技术上的落后也将导致政务网运行失败。但我认为，发展方向问题是这一阶段的主要问题，是当前政务网发展的新瓶颈。安全防范、技术更新，大多数人已形成共识。唯独政务网办公应用还没有走上正轨。如果我们还不重视这一点，我们前面已经做了的工作和我们以后即将要做的工作都失去了现实意义。我们只有加强政务网的信息量建设，为企业、事业单位和政务网个人用户提供种类全、数量多、质量高、时效性强、有政府特色的信息服务；通过强化政府网络应用，提高政府工作人员网络应用的水平，实现远程办公服务；通过扩大公众使用面，与公众直接交流、为公众直接提供的办公服务，争取一个更大的发展空间。只有这样，我们才能突破政务网发展的新瓶颈，推动政务网上一个新台阶，获得新的发展。
