发表日期：2003年10月23日 福建省劳动和社会保障厅
信息中心 作者：赖诗卿 程开武
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文章摘要：劳动保障信息系统作为“十五”期间电子政务建设十二金工程之一，非常重要。福建省劳动保障信息系统初步形成了企业职工养老保险、医疗保险、劳动力市场三个信息管理系统，争取到2007年底，在全国“金保工程”的统一规划下，全省范围内建立一个业务功能完整的省劳动和社会保险信息系统，构建省—设区市—县（市、区）三级劳动保障系统网络；建立福建省数据中心，覆盖全省的劳动保障资源数据库。一期工程建设时间为2003-2004年，建设目标是建立福建省劳动保障数据中心；构筑统一的“五险合一”信息平台，建立劳动保障“五险合一”共享数据库，实现失业保险、综合养老保险和医疗保险系统间的信息共享；开发“五险合一”信息系统中的失业保险系统；开始实施原有劳动保障业务信息系统整合试点工作；实现企业职工养老保险全国联网。
一、福建省劳动保障信息系统建设的依据：
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》文件，明确把社会保障信息系统作为“十五”期间电子政务建设的重点工程，即十二金工程之一。劳动和社会保障部党组明确提出将劳动保障信息系统建设列为一号工程，制定了全国《金保工程建设方案》。国家金保工程主要内容是利用先进的信息技术，以中央—省—市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国统一的劳动保障电子政务工程。国家金保工程总体目标是利用五年左右的时间，在政务统一网络平台上，建立中央、省、市三级劳动保障数据中心，要求各地要开发劳动保障信息管理系统软件，在省级数据中心建立覆盖全省的劳动保障资源数据库、省内异地领取养老金人员数据库以及各类劳动保障统计数据库等，在全国建设联接中央—省—市三级数据中心的网络系统。为此，国家劳动和社会保障部颁布了一系列金保工程规划、标准。本可研报告就是依据国家劳动保障部的规划、标准和要求制定的。
福建省委、省政府十分重视劳动保障信息化建设工作，1998年黄小晶副省长特地拨款200万元用于劳动保障信息系统的启动建设。2001年“数字福建”办投资58万用于政务信息共享平台劳动保障资源数据整合改造工程建设。2003年3月省人民政府办公厅向劳动和社会保障部、国家发展和改革委员会致函确认投资建设福建省劳动保障信息系统（闽政办[2003]26文）。省计委、财政厅也给予了大力支持。省劳动保障厅成立了“福建省劳动和社会保障信息化建设领导小组”，开展各项信息化建设工作，制定《福建省“金保工程”建设规划》。今年我们又根据国家劳动保障部《金保工程建设方案》和《福建省“金保工程”建设规划》编制了劳动保障信息系统项目建设的可行性研究报告。
据了解，全国各地金保工程建设都已取得了较快的进展，目前已有北京、上海、广东、辽宁、新疆、天津、河北、浙江、安徽、江西、湖南、重庆、海南、宁夏等18个省份获得当地政府立项；其中北京、上海、广东、辽宁、湖南、浙江、江西、安徽等省市以省级集中式的管理模式建设运行。据了解，广东省仅广州市就投入了3亿资金建设该系统，上海市投资十个亿建立了“上海市民保障系统”， 发放了670多万上海市民社会保障卡。我省制定的可行性研究报告也参考借鉴了兄弟省市的经验和做法。
二、我省劳动保障信息系统建设的现状：
福建省劳动保障系统的信息化建设工作取得一定的进展：已组建了厅机关政务网站，初步形成了企业职工养老保险、医疗保险、劳动力市场三个信息管理系统。
1、厅机关网络建设方面
由于厅办公大楼2002年才建成使用，大楼局域网只是利用基建时铺设的五类双绞线和楼层交换机形成简易的局域网，厅机关现有微机60台。劳动保障政务资源数据整合改造工程已基本完成，正进行修改技术报告和充实完善数据库，以完成最后的验收。中心机房设在大楼2层，面积200平方米，与省劳动力市场网络中心机房共同使用，综合布线采用五类双绞线，今后要铺设光纤，扩展成为全省劳动保障“五险合一”信息系统网络中心机房。目前网络设备、弱电系统均依托省劳动力市场。
2、企业职工养老保险信息系统建设方面
依托省工行组建了养老保险全省广域网，已初步形成了养老保险数据库，通过工行提供的IBM PC服务器和网络设备，依附工行的小型机和网络系统工作。软件系统前台应用由省工行开发，后端采用ORACLE数据库，为C/S两层结构软件系统。其中省级网络中心由省社保局负责建设，地点位于杨桥东路128号省社保大楼内。现有数据包括223万参保职工，60万企业退休职工通过工行网络领取退休金；企业职工养老保险信息系统财政没有投入。
3、医疗保险信息系统建设方面
依托各有关银行投资1.05亿，由我省各级医疗保险经办机构组建了10个以设区市为中心，联接医保中心、定点医院、药房的城市广域网和医疗保险管理信息系统，小型机系统和网络设备均由各级医疗保险经办机构管理，组建了各设区市医疗保险数据库。其中省直医保信息管理系统由省医保中心负责建设，地点位于湖东路99号，投资1700万配备了两台IBM RS 6000 小型机和CISCO网络设备，软件系统采用ORACLE数据库，为C/S两层结构软件系统，管理10万名省直各单位参保人员；医疗保险全省没有联网，财政没有投入。
4、劳动力市场信息系统建设方面
各级财政投资6500万由我省各级劳动力市场经办机构组建以各市、县为中心的劳动力市场信息网络框架，组建了劳动力市场数据库和计算机局域网，部分设区市建成了城市广域网。其中省级劳动力市场网络中心由省就业中心负责建设，投资350万，配备了COMPAQPC服务器和CISCO网络设备，地点位于鼓东路44号，其机房与厅中心机房共同使用。全省劳动力市场信息系统均使用中科院开发的《劳动99》软件系统，后端采用ORACLE数据库，为C/S两层结构软件系统。现有数据量为各类求职信息约100万条，企业用工信息约10万条，劳动力市场全省没有联网。
以上三个业务系统已初步建成，但是由于资金来源渠道不一、业务开展时间不同，劳动保障信息系统未能形成一个完整的体系，主要存在问题：缺乏统一规划、财政投入不足（除了劳动力市场网之外，养老保险、医疗保险网均依托银行组建，现在金融监管部门已通知不准采用为揽储而提供资金的方式，因此今后劳动保障信息系统建设只能依靠各级财政投入，象北京、上海、天津、广东、辽宁、安徽、湖南等省市均是政府投巨资组建；而且随着中国加入WTO以后商业银行的改制，银行系统的安全性已不能满足劳动保障信息系统安全性的要求，劳动保障信息系统必须从所有权到使用权都属于政府部门，因此应该进一步加大财政投入）、存在重复建设现象、各类信息不能共享、原有的系统建设局限性强（原有的系统主要局限在劳动力市场和部分社会保险经办业务，劳动和社会保障行政部门的业务涉及很少）。与此同时，我省劳动保障大多数业务系统尚未开展信息化建设，包括失业保险、劳动力资源管理、劳动工资管理、劳动关系处理、劳动争议处理、劳动合同、职业培训、职业技能鉴定管理、工伤保险、生育保险、社会保险基金管理和监督、劳动保障监察等业务领域。
因此，我省劳动保障信息系统迫切需要根据国家“金保工程”的统一规划，对已有的劳动保障信息系统进行整合，并覆盖尚未建立信息系统的业务部门，建成符合规范的福建省劳动和社会保障信息系统，从而全面推动福建省劳动保障信息化建设工作。
三、建设规划和目标
1、总体目标
在统一规划、统一组织、统一方案、统一规范标准的前提下，全面提高福建省劳动保障系统信息化水平，开发全省统一的“五险合一”信息管理软件系统，用全省统一的计算机信息网络和信息管理系统，把分布于各部门、各地市的劳动保障信息分系统连接起来，并涵盖未建成的信息系统，形成一个大的完整的劳动保障信息网络系统，组建全省统一的中心劳动保障资源数据库，建立全省网络管理中心、数据管理中心、基金管理中心。
争取到2007年底，在福建省全省范围内建立一个与劳动保障业务发展相适应的，业务功能完整、标准规范统一、安全可靠、管理模式先进的，与全国劳动保障信息系统相衔接的省劳动和社会保险信息系统，构建省—设区市—县（市、区）三级劳动保障系统网络；开发福建省劳动保障信息管理系统软件、在福建省数据中心建立覆盖全省的劳动保障资源数据库、福建省省内异地领取养老金人员数据库以及各类劳动保障统计数据库等，并在此基础上建立网络互联、信息共享、安全可靠的全省统一的劳动和社会保障信息服务系统。
2、分期建设目标
一期工程建设时间为2003年。工程建设目标是建立福建省劳动保障数据中心；建立社会保险核心业务信息系统，包括开发“五险合一”信息系统中的失业保险系统；实施原有劳动保障业务信息系统整合的方案，整合养老保险和医疗保险系统，构筑统一的“五险合一”信息平台，建立劳动保障“五险合一”共享数据库，实现失业保险、综合养老保险和医疗保险系统间的信息共享；建设厅机关局域网系统和业务广域网省级接入系统；建立劳动保障Internet公众网站，发布国家和我省劳动保障信息；实现企业职工养老保险全国联网；实施福建省社会保障卡试点工程，开展前期准备工作。
二期工程建设时间为2004-2005年。工程建设目标是推广建设福建省社会保障卡系统，实现劳动和社会保障系统地市级全省联网，在全省范围内发放统一的社会保障卡；继续实施原有劳动保障业务信息系统整合的方案、逐步过渡到统一的劳动保障核心平台，建设工伤保险和女工生育保险两个系统，建立“五险合一”数据仓库，继续完善“五险合一”信息系统；规划建设劳动力资源管理、劳动工资管理、职业培训管理、职业技能鉴定管理等信息系统，为实现社会保险信息系统与劳动力市场信息系统的整合作基础性的准备工作；二期工程还将建立数据磁带备份和异地备份系统。
三期建设时间为2005~2007年，其目标是在一、二期工程的基础上，建设劳动关系管理、劳动争议管理、劳动合同管理等信息系统，完善劳动和社会保障信息系统功能，完成劳动保障监察管理等系统，实现社会保险信息系统与劳动力市场信息系统的整合，将劳动和社会保障信息网覆盖到全省各城市的街道和社区，建立福建省劳动和社会保障客户服务中心Call Center。建成劳动保障宏观决策系统，社会保险基金监管系统，实现包括统计分析、监测预警、预测分析、风险分析在内的多层次的劳动保障宏观决策支持和基金监督模式。
争取到2007年底，在全省范围内建立一个与劳动保障业务发展相适应的，业务功能完整、标准规范统一、安全可靠、管理模式先进的，与全国劳动保障信息系统相衔接的福建省劳动和社会保障信息系统，实现所有劳动保障业务处理计算机化、网络化；以适用、及时的业务信息为基础，以客观、科学的统计分析为手段，为我省劳动保障工作重大决策和政策制定提供决策支持，为相关部门、用人单位和个人提供优质信息服务。
四、一期工程主要建设内容
一期工程建设内容有：
1、建设福建省劳动保障数据中心，构筑社会保险综合业务信息平台；
2、开发“五险合一”软件系统中未开发的失业保险系统；
3、实施原有劳动保障业务信息系统（养老保险和医疗保险系统）的整合；
4、建立“五险合一”共享数据库（个人和单位基本特征信息）系统；
5、建设厅机关局域网系统，实现厅机关办公自动化；
6、建立Internet公众网站，发布国家和我省劳动保障信息；
7、实现企业职工养老保险全国联网；
8、实施福建省社会保障卡试点工程，开展前期准备工作。
五、一期工程项目投资预算
一期工程投资为907.1万元。其中,工程投资762.28万元，包括厅数据中心存储系统、机关网络和计算机系统等硬件设备投资；数据库、中间件、群件、网管等系统软件投资；“五险合一”共享数据库管理系统、“五险合一”综合查询统计管理系统、“五险合一”信息发布管理系统建设、失业保险管理系统、数据整合系统、厅机关办公自动化等应用软件开发投资；数据库设计、建设等。其他投资118.4万元，包括“五险合一”共享数据库整合入库、省失业数据库采集入库实施、其他数据库采集入库实施、项目前期工作费、人员培训、系统集成、工程监理等。
以上投资拟向“数字福建”建设领导小组办公室申请857.1万元，向国家劳动与社会保障部申请项目配套资金50.0万元。在系统投入建设后，各个业务系统的配套运行经费由各业务部门另行解决。
六、项目效益
1、在全省建立了一体化的信息网络以后，可以通过各种途径，建立上与劳动保障部、省委、省政府，下与各县市劳动保障部门，并与计划、财政、税务、工商、公安、金融联网，加强劳动保障事业管理与其他相关管理部门的联系，实现与福建省党政信息网络系统的连接，促进全省“数字福建”政务网的建设。通过与金融部门、社区管理部门的合作，借助网络的能力，可以更准确无误地实现社会保险基金的社会化发放。通过网络系统的建设，可以提升福建省劳动保障事业的管理和服务水平，尽快实现全省社会保障卡 “一卡通”。
2、劳动保障信息系统的建设，将社会保险的登记、申报、审核、收缴、发放、稽核以及帐户、基金管理等诸环节纳入统一的体系当中，实现社会保险管理手段的现代化和管理程序的规范化。特别是福建省统一的社会保险信息网络，实现了对人员异地社会保险关系转移、异地领取社会保险金的技术支持。
3、“五险合一”社会保险信息系统面向的用户是全方位的，除社保业务单位外，参保单位、参保人员、财政、地税、银行等机构都直接或间接的使用系统、查询系统数据、与业务系统进行数据交换等。对社保基金管理实现信息化，在基金征缴、基金预算、基金核算、基金拨付、基金监管、财务管理等众多环节中，以技术手段实现整个过程的有效管理和监督，做到帐目清晰，基金可控。同时通过建立信息化系统，可以实现基金管理的信息化和网络化，促进基金管理的各个不同业务部门之间的协同工作；可以进一步完善相互监督机制，及时发现漏洞，避免社保基金流失。
4、对福建省参保个人，可以按照管理一生、记录一生和服务一生的新型工作模式，使每个人有自己的清晰账户，发放一张社保卡，社保卡一刷就能在系统里看到自己的有关数据，参保个人可以凭卡支渠养老保险、失业保险、医疗保险待遇，办理社会保障事务，申请劳动能力鉴定、职业技能鉴定，办理求职登记、失业登记、参加职业培训，进行合同鉴证和档案寄存管理等。
