发表日期：2003年10月27日 陈叙
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电子政务建设势在必行。福建的电子政务建设要借鉴企业信息化建设，从把握电子政务需求的重点、找准电子政务的弱点、企业解决电子政务实施难点、突出IT企业竞争亮点等方面让政府机构更好地利用网络获得生产力，降低成本，提升竞争力。
省政府要强力推动电子政务的施行，建立电子政务基础网络平台和省内互联网立交桥，构建各种各样的应用。同时，走电子商务的实践之路，加强块块条条联系，实现政府与政府、政府与企业、企业与企业之间信息共享，在电子商务、社区信息化和企业信息化方面形成一批有特色的亮点，真正体现电子政务建设的成果价值，逐步建立一个强有力的推进动力机制，促进福建信息化的发展。
关键词：电子政务 信息化发展 政府与企业
电子政务是国民经济和社会信息化的重要内容。实行电子政务，可以提高政府调解经济、监管市场、社会和管理功能服务的效率和质量，并推动政府的职能转变，增强为民办事的透明性和公正性，增强管理手段的科学性和有效性，提高办事效率，促进勤政廉政建设。国民经济将在其的带动下持续快速发展。
“十五”期间，我们必须以“数字福建”建设带动国民经济和社会的高速发展为主线，力争通过5年建设，形成比较完整的、布局合理的网络基础设施体系，建成全省统一的以互联网连通为主的公用信息平台，实现各互联单位骨干网络的互联。
1、在电子政务建设中，网络是基石，安全是保障。只有安全的、融合的、智能的网络，才能实现信息的开放共享，帮助政府“金”系列工程这些电子政务垂直应用领域，实现既定的电子政务建设目标。要实现这一目标，必须大力借鉴企业信息化建设的做法，以市场为导向，促进电子政务建设的进一步发展。
第一，要把握电子政务需求的重点。当前电子政务市场主要分三个层面，首先是网络终端产品，包括PC机、掌上电脑、无线通信等；其次是网络的后台产品，如服务器、网络安全设备等；最后则是网络的服务问题，为政府提供咨询、应用、网络建设和维护、安全等各种服务。从目前和较短一段时间来看，电子政务需求的重点仍然集中在基础的PC产品和主要网络设备，但随着电子政务进程的加快和深化，电子政务需求的重点自然转向软件和服务方面，因而IT企业要把握这一需求变化特点，根据各个时期的重点，有针对性地调整企业战略，为电子政务工程提供合适的产品和服务。
第二，要找准当前电子政务的弱点。电子政务市场现在还存在发展不平衡、总体水平低的弱点。据《中国电子政务报告》显示，中国目前的电子政务度仅为22.6%，可以提供网上提交申请的只有6.4%，可以在线查看处理结果的仅占2.3%，具有网上投诉、举报功能的仅占18.6%。电子政务市场的弱点，正是IT企业的卖点和机会。抓住了这些弱点，IT企业就可以有的放矢地进行市场营销，比如在产品和服务推销的重点地区上，要看哪些地区是电子政务的盲点，就着重在这些地区进行强力营销；还应该针对政府网站功能较少的弱点，在对政府进行营销时着重提出克服这些弱点的方案，使电子政务真正达到其应有的目的。比如：联想、北大方正、首信公司等国内主要IT企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，与政府和部门合作，积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的发展与完善，福建也应该顺应这个发展潮流。
第三，企业要解决电子政务实施的难点。电子政务既要建立一个开放的、基于标准的电子政务统一应用平台，实现信息交换和资源共享，面向公众提供服务，增强各部门工作的透明度；同时又要能够便于政府内部管理，增加保密度和安全感。要做到这两点，通常是实施电子政务的难点。如华为公司利用自身完备的技术及市场平台在提供卓越的产品、完整的产品线的同时，提出了“构建安全、可靠、可管理的电子政务网络平台”的理念，并推出其全方位构建电子政务网络平台的系列产品及其解决方案，有效地克服了电子政务实施过程中的难点，满足了当前国内电子政务建设过程中的需求。清华同方构建“可移动、安全的”电子政务网络平台，使用户充分体验到了无线局域网络的便利，得到了用户的满意和认可，赢得了电子政务市场。
第四，突出IT企业竞争的亮点，更好地为电子政务建设服务。在这种中外IT企业同台竞争的情况下，福建IT企业要特别突出自己的特有优势，运用自身的亮点来占领市场。要通过大打“民族牌”、“地方特色牌”赢得市场。如在北京市政府软件正版化采购招标工作中，包括操作系统、办公套件、防病毒软件等三大类，而中标厂商则是清一色的国内软件厂商，其中单是金山公司的中标就达到了1500万元之巨，显示“民族牌”的实力，这是很值得我们借鉴的地方。有了福建IT企业自身的产品、渠道亮点的优势，就能为实现全省政府信息资源综合利用与共享服务。这样不但提高了政府的管理与服务水平，而且能降低政府运作成本，增强自身竞争力，提高政府工作人员的素质水平。
2、福建省电子政务建设实施对策
在党中央、国务院的大力倡导和推动下，省政府强力推动电子政务，已开始逐渐进入全面实施阶段。纵观电子政务的发展，历经了三个转变，第一个是以办公自动化为特征比较缓慢的发展阶段转到综合业务系统建设的快速发展阶段。第二个是政务网络系统建设从局部的建设转到一个整体的建设。第三个是从单位局域网建设转向平台级的资源共享型的一个应用建设。
一、我们要建立电子政务的基础网络平台，构建各种各样的应用。主要由政府的综合资源业务管理中心、电子政务的安全服务中心、人口的基础数据库、法人单位的基础信息数据库、自然资源和空间地理基础的信息库、宏观经济的数据库、档案资源数据库、地方法规和规章的数据库组成。把政府的决策支持系统、宏观经济的管理信息系统、办公业务资源系统、福建省门户网站、经济发展服务中心的信息系统、信用福建信息系统等很多信用系统，在网上进行发布和公开，对信用不良的政府部门、企业给一些监督和警告。另外是社会服务系统。包括智能交通的信息系统、金融和金盾、社保系统、教育信息化系统、城市一卡通系统和社区信息化。在这样一个网络平台上，构建数据库，然后有一个基础应用的组建平台，并在这上面建三个中心，一个数据中心、一个综合数据交换中心、一个应用服务中心，我们通过电子政务的安全解决方案、电子政务的标准和规范和电子政务的总体解决方案，所有的信息内容由这三个中心来做保障和实施。
二、我们要在电子商务、社区信息化和企业信息化方面要形成了一批有特色的一些亮点，真正地体现电子政务建设中取得的成果价值。
第一，社区信息化，福建省各地市要有一个服务模式，由政府投资建设，形成一个政府、企业、市民三赢的服务模式。这样会给福建各行业带来就业岗位，给加盟的企业带来三到四倍的业务增长。他是一个服务的平台，平台后面几百上千家的服务企业，包括家政的各种各样咨询的，市民有什么困难就打给他，比如东西买不到了，家里水管堵塞了，以前有上门的，上门的服务质量不一样，有的好有的坏，欺诈的也有。现在有社区服务网，有什么事情都去找他，所以他的服务量非常大，整个是一个很协调的关系。对于这一点，完全可以借鉴宁波81890服务热线，81890一个成功经验告诉我们：一个是政府引导，政府出面做这件事情，在很多方面是比较容易启动的，他不对企业也不对服务的居民收费，这个一下子能把工作量推开。第二个信用机制，政府用他的信用做了一些担保，然后政府去监督企业和居民的信用。另外资源整合，政府出面以后把很多资源整合起来了，还有服务跟踪，他对参加的企业和居民有一个被访问和跟踪的机制，这样对服务能够有一个管理和监督。另外是综合效应，他在拉动就业服务居民、密切政府和居民的关系这方面都起到很好的作用。
第二，政府关注企业信息化建设，提高企业的经济效益。政府要指导建立一个动态跟踪模式，使企业生产上信息上的沟通，在一个系统里用计算机自动进行计算，然后得出来这个企业品牌信息发到决策者那去，形成生产，这个将大大的提高了生产和经营的效率。例如：宁波雅格尔企业信息化工程，雅格尔是宁波的一个大型的服装制造企业，实际上该公司现在已经是一个综合的企业，这几年大的服装销售都在50—60亿，净资产达到20亿元，现在员工有1万多名，已经是目前世界上最大的服装生产基地，生产能力每年是2千多万件衬衫和西装，是国内非常有名的一个品牌。在企业信息化之前，企业生产能力很大，但是对市场信息的把握不够，所以市场与生产接轨不够，库存非常高，每年大这销售的这个服装产品就带来损失就有上亿，那么后来雅格尔决定要搞企业信息化，当地政府给了一个很宽松的外部环境，中国科学院投资1个多亿。在实施过程中，用了很多办法，对于一个卖场，一个专卖店的销售情况，每天做统计，然后企业的塑造工程还不不仅仅是这个方面，还从上游的面料加工，中游的服装生产到下游的连锁营销网络，实现具有高弹性的供应链计划和快速物流响应系统。所以这给我们一个很好的启发。
第三，走电子商务的实践之路，使电子政务为促进福建经济发展服务。政府要建立一个好的管理机制，使企业的运行机制能为搞好专业市场的电子商务实践这项工程做好保障。如浙江余姚有一个中国塑料城，这个中国塑料城集塑料原料、塑料制品、塑料机械、塑料配套为一体的高层次综合性、多功能、大辐射的一个专业市场。该城于1994年成立，累计成交额是已经200多亿，销售量很大。98年该城在政府的帮助和关心下建了一个中国塑料信息网的网站，这个网站非常有权威，经过努力以后，全城现在跟国内外四千多家信息机构和企业建立了网上业务关系，年访问的人数去连统计了有13万多人次，都是专业人士，城里发布的价格成为我们国内的一个塑料原料价格的晴雨表，在业内有非常重要的影响，同期直接促成的商品交易额达到80亿元，占总的一半多一点——56％。
第四，加大块块条条联系，实现政府与政府、政府与企业、企业与企业之间共享技术信息，共享市场信息，共享营销网络。政府要建一个信息化的服务平台，让企业不要自己建网络，不要自己养人员，他只要登陆就可以了。所有的数据库，整个构架政府全部给搭建好，自己数据更新就可以了。这样有利于块状经济，就是一个地方、一个一个区域里的信息互通有无。例如宁波有个恒河镇，有各类企业1296家，其中私营企业就占了1189家，主要以塑料制品和机械制造两个作为两个支柱，在两个支柱下又有汽配、轻纺、电信、建材、冶炼等等这样一些产业。政府出面帮助他们做信息化，克服单个企业搞信息化的困难。像这样的一些中小企业，他是一个群在一起，他本身很有实力，但是每一个企业他又不具有实力，个体老板很担心，要搞信息化，要投入，要找人，弄不好还给别人上当受骗，所以这样能做到政府与企业资源的最佳配置，促进地方经济发展。
第五，在全省范围内建立互联网的立交桥，使各行业间信息直接在桥上交换，提高信息的利用率。要建立一个互联网交换中心，使全省联网。目前，全省各城市都有自己的域网，一个地方的网络的ISP接入商很多，比如电信、网通，比如说移动其他，他们有很多自己的网，这些网之间他们有自己的体系，有他的结点有他的路径，但通过互联网交换中心，让这些各自的域网本地接入，并能互相交换，且不影响原来各域网的稳定性、安全性和业务的独立性。另外互联网交换中心应按流量不对称结算的方案，即访问你的人多，盈利就大。这样会带来一个潜在的好处。ISP的运营商会主动考虑网上的内容服务，或跟别人联合去做内容服务，这样将吸引更多的用户，吸引更多的访问。
三、建立一个强有力的统一的长效的推进动力机制，把各个部门之间相互的配合、权利的资源利用中的各个方面的事都当作一件一定要抓的硬任务来做。同时，当地主要领导要重视本地区电子政务建设，真正把信息化工作落到实处。由于电子政务是一件长期的业务，这种业务的长期理性就非常重要。业务应当有其长期存在的理由。如果我们在规划电子政务方案时没有认真研究业务存在的长期性，规划的任务就会很不稳定，很多项目会因领导人的变动而被搁置。因此，在选定电子政务任务目标时，核查动力的持久性是非常重要的问题。持续的动力会纠正工作中的失误，最终会将工作调整到正确的目标上去。
在社会主义市场经济条件下，我们的政府只有招商工作做好了，企业多了，税收增加了，日子才能好过。只有做好服务才能吸引企业，只有多为企业办事才能使营业额增加，才能增加税收。在这样一种机制下，通过电子政务来改善为企业服务是再自然不过的事情了。这种利益的需求使得各级政府成为推进电子政务的积极分子。如：在上海、广州这样的大都市，经济发达，地区之间的竞争已初具显端倪，人们看到，政府的良好服务对于吸引投资的巨大作用，吸引住优秀的公司，让本地区的公司尽快发展壮大是改善地区财政的主要渠道，在地区间竞争压力的推动下，那些先进的地区也会主动地接受电子政务的观念，来推进电子政务的发展，以便改进地区的服务环境，吸引更多的项目与资金。
